馬鞍山市自2019年黨政機構改革以來，對市直機關事業單位（以下簡稱“機關（單位）”）編外聘用人員規范化管理進行了積極探索，構建了較為完整的制度體系，機關（單位）編外聘用人員管理實現了三個有效“轉變”。

    一、建章立制，依規治理，編外聘用人員管理狀況實現由“無序”到“規范”的有效轉變。規范管理前，機關（單位）編外聘用人員過多、進出程序不規范、薪酬待遇不統一、日常管理缺乏等“亂象”較普遍。根據市委編委要求，市委編辦牽頭會同市人社局、市財政局開展編外聘用人員清理規范工作，研究出臺了《馬鞍山市市直機關事業單位編外聘用人員專項清理工作方案》和《馬鞍山市市直機關事業單位編外聘用人員管理辦法（試行）》、《關于印發規范市直機關事業單位編外聘用人員薪酬待遇管理暫行辦法的通知》等文件，對聘用人員“適用崗位、指標核定、人員進出、日常管理、薪酬標準、經費納入財政預算管理”等作了明確規定，為做好編外聘用人員規范管理提供了有力的政策支持和制度保障。分層分批清退超齡、無合同等不合規聘用人員，對符合條件的機關（單位）聘用人員核定了相應的指標，并納入實名制統一管理，等等。通過規范管理，編外聘用人員隊伍更加精干、管理更加規范、服務更加高效，形成了“制度管權、管人、管事”的良好工作格局。

    二、跟蹤問效，精準施策，編外聘用人員制度管理實現由“粗放”到“精細”的有效轉變。為了解掌握聘用人員規范管理成效，市委編辦適時組織開展了跟蹤調研和監督檢查。調查發現：出臺的相關文件規定中，部分管理要求都比較宏觀、粗放，精細化不夠，機關（單位）在實際管理運用中操作性不強。比如：按要求新進聘用人員招聘時，單位既要自籌經費，還要按程序申報、組織筆試面試等，程序繁雜、質效不高，費時費錢費資源；聘用人員定崗定檔后，取得更高學歷更高職稱時薪酬待遇如何晉升，軍隊退役人員工齡如何認定等，文件規定也沒有具體明確，聘用人員相關權益未得到應有保障。鑒于此，相關職能部門堅持問題導向，創新思路方法，積極研究破解“瓶頸”難題，制定了《進一步加強和規范市直機關事業單位編外聘用人員管理的通知》。明確了：在堅持“逢進必考”的前提下，建立考生信息庫，優化招聘遞補程序，共享人力財力資源；合理調整薪酬和工齡認定標準，依法保障聘用人員合法權益；本著“實事求是”原則，適當放寬個別特殊崗位首次招聘人員年齡等等。此外，建立了編制、財政、人社部門分工協作機制和聯席會議制度，通過完善制度、跟蹤問效、共商共治，及時研究解決突出問題，編外聘用人員管理質量效益得到進一步優化提升。

    三、科學統籌，增減結合，編外聘用人員總量管控實現由“寬松”到“嚴實”的有效轉變。隨著機構編制管理要求越來越嚴，增編進人的難度越來越大，編外聘用人員逐漸成為機關（單位）爭搶的“新寵”，紛紛以“人少事多任務重”等理由申請增加聘用人員指標。此前，市委編辦對如何“控總量、優結構”未能及時制定相應的對策措施，對各單位申報需求是否合理必要、如何審核等，既缺乏科學合理的依據，也缺乏“每名編制（指標）后都是大量財政支出”的責任意識，審核時一定程度上存在“寬松”現象，造成了指標和人員總量的膨脹反彈、財政壓力的增大。為從根本上扭轉這一被動局面，市委編辦通過專題調研、數據分析、可行性論證，研究制定了《關于統籌優化編外聘用人員指標管理的工作舉措》，明確：以現有核定的全部機關（單位）聘用指標總數作為“總量”加以嚴控。對因改革撤并整合、已實行政府購買服務、由信息技術手段替代和長期閑置等相應崗位指標予以核減收回。同時，將核減收回的指標，適量調劑加強到職能任務重、確需急需的機關（單位），等等。通過嚴格的管控和科學的統籌優化，有效遏制了聘用指標和人員“只增不減”的勢頭，真正實現“總量控制、有減有增、動態平衡、保障發展”。